Do ponto de vista legal: Neil Montgomery fala sobre regulamentos de jogo no Brasil

Neil Montgomery é o parceiro fundador e gerente do escritório de advocacia brasileiro Montgomery & Associados, no qual ele lidera o grupo de esportes, desenhos, jogos, apostas e loteria do escritório de advocacia. Ele trabalhou como advogado em Londres e São Paulo e é especialista em aconselhar empresas multinacionais em investir e fazer negócios no Brasil e em empresas brasileiras, expandindo seus negócios no exterior.

Aqui você pode encontrar as últimas notícias de jogo que abordam os tópicos mais importantes do setor.

Neil, até onde sabemos, as atividades de jogo mais populares são atualmente proibidas no Brasil. Há alguma chances de que o governo os diminuirá?

Após mais de 70 anos de proibição de jogos de acaso (incluindo apostas esportivas) no Brasil, o governo brasileiro conseguiu que o Congresso Brasileiro aprovar a Lei de Lei. Resultou na promulgação da lei não. 13.756, em dezembro de 2018, que legaliza as apostas esportivas de oddas fixas como uma forma de loteria.

A lei ainda espera ser regulamentada. O governo federal precisa regular a lei até o final de 2022 e anunciou em várias ocasiões que tais regulamentos, na forma de um decreto presidencial, devem ser emitidos até o final deste ano ou no início de 2021. Todos os outros jogos de acaso (onde Luck tem uma influência exclusiva ou preponderante no resultado do jogo) são considerados uma contravenção criminal nos termos do artigo 50 da Lei dos Contraventes Criminais.

Existem também duas leis. 442/1991 e Lei do Senado no. 186/2014), que estão sendo revisados ​​no Congresso, que pretendem legalizar uma ampla gama de jogos de acaso e terreno e online. Além disso, há também uma reivindicação decorrente do Estado de Rio Grande do Sul, aguardando julgamento da Suprema Corte brasileira (STF), na qual se argumenta que as disposições do artigo 50 da Lei de contravenções Penais, que antecedem a Constituição Federal da 1988, tornaram -se inconstitucionais com a promulgação da Constituição Federal. Este caso foi reconhecido como sendo de “interesse público em geral”, o que significa que sua decisão será um precedente vinculativo em todos os tribunais inferiores e, portanto, seremos capazes de ver o levantamento das restrições da proibição de jogar em jogo em Geral no Brasil sem qualquer regulamentação. Além disso, e no contexto de um caso de liderança, todos os procedimentos judiciais em relação a esse assunto foram suspensos até que o principal caso seja decidido pelo STF.

Os operadores brasileiros encontram brechas para fornecer serviços?

No que diz respeito ao jogo on -line, antes de 2015, não houve menção específica de tal forma de jogo na lei de contravenção criminal. Em 4 de agosto de 2015, a lei federal não. 13.155/2015 alterou o parágrafo 2 do artigo 50 da Lei de Contraveias Criminais Brasileiras para especificar que os jogadores que estão apostando on -line estão igualmente sujeitos ao pagamento de uma multa.

Antes desta emenda à Lei de contravenções Penais em 2015, a principal discussão sobre a aplicação do artigo 50 acima mencionado às ofertas on-line mentiu em relação à Internet considerada ou não como um local público ou acessível pelo público, conforme especificado em a legenda do artigo 50. Conservadoramente e à luz dos precedentes em relação a outros crimes praticados on -line sem disposições legais específicas de que a prática on -line era ilegal, as restrições legais de jogos e apostas poderiam ser consideradas aplicáveis ​​a jogos e apostas on -line.

De acordo com os regulamentos no Brasil, apenas operadores localizados no território do país podem obter multas por fornecer serviços de jogo. E as empresas internacionais, que oferecem seus produtos para jogadores brasileiros?

Desde a emenda ao artigo 50 em 2015, que estipula claramente que os jogadores que estão apostando on -line são igualmente culpados, essa discussão mudou. Como a nova redação do artigo 50 é específica apenas para os jogadores, foram levantadas perguntas sobre a aplicação de restrições ao jogo on -line às operadoras. Especialmente, se o operador estiver localizado em uma jurisdição onde o jogo é permitido, e os operadores foram licenciados para operar. Alguns estudiosos e até um membro do escritório de promotores públicos da cidade de São Paulo, acreditam que a lei de contravenções criminais não se aplica aos operadores on -line offshore. Além disso e até onde sabemos, as ações de aplicação contra tais operadoras para jogos de acaso são inéditos.

No entanto, vale a pena notar que essa nova redação do artigo 50, “mesmo que online”, implica que este é apenas um esclarecimento e não uma exclusão de outros meios ou a aplicação da Internet ao operador.

Existem argumentos legais suficientes para apoiar também que os jogos e apostas on -line atendam aos requisitos estabelecidos pelo artigo 50 da lei de contravenções criminais para o jogador e o operador (mesmo para as outras jurisdições). Especialmente, já que a Internet pode ser considerada um lugar ou espaço acessível pelo público (e, de fato, é provavelmente o espaço mais acessível em todo o mundo).

No contexto, é importante observar a aplicação extraterritorial da lei criminal brasileira. Em primeiro lugar, a lei de contravenções criminais determina no artigo 2 que sua aplicação é limitada a irregularidades que ocorreram no Brasil e, portanto, o jogo e apostas on -line serão uma contravenção apenas quando considerado no Brasil no Brasil. Para estabelecer, se o jogo online offshore seria considerado como ocorrendo no Brasil, nos referimos ao Código Penal brasileiro (Decreto-Law no. 2.848/1940, conforme alterado posteriormente), que determina, em seu artigo 6, que é considerado um crime em “o lugar onde a ação ou omissão ocorreu, no todo ou em parte, bem como onde o resultado foi produzido ou deveria ter sido produzido.”

Como a Internet fornece acesso fácil e rápido do conforto da casa de tais pessoas no Brasil, e os resultados (o dinheiro que está sendo ganho ou perdido) ocorre, pelo menos parcialmente, no Brasil, pode -se concluir que a ação foi realizada, no todo ou em parte, no Brasil. Por outro lado, também pode -se argumentar que o local das ações é onde o servidor está localizado e que o acesso pela Internet é apenas a interface com o jogador e que o jogador, ao acessar um site estrangeiro, está praticando uma ação sujeita às leis aplicáveis ​​a esse site.

Segue -se do exposto que se pode argumentar, sob a lei brasileira, que uma ofensa criminal pode ser considerada cometida pela entidade de apostas autorizada e licenciada no exterior, ao permitir o acesso a residentes brasileiros. A linha de raciocínio de que a lei aplicável é a do local onde o servidor do operador está localizado está enfraquecido, se o site, apesar de estar hospedado em uma jurisdição estrangeira que permite legalmente jogos e apostas on -line, é especificamente destinado ao mercado brasileiro. Por exemplo, se as instruções e outros idiomas contidos nela estiverem em português e as apostas podem ser feitas em eventos esportivos relacionados ao brasileiro. Até onde sabemos, nenhuma linha de raciocínio ainda foi testada e confirmada por tribunais brasileiros.

Embora os operadores brasileiros possam enfrentar as penalidades da lei de contravenções criminais, os operadores estrangeiros que operam a partir de jurisdições em que jogos e apostas são legais e obtiveram uma licença para operar essas atividades comerciais que fazem parte do “mercado cinza”. Dito isto, os dois principais pontos de discórdia decorrentes do mercado cinza são:

• se a restrição a jogos de acaso se aplica a operadores on -line licenciados offshore localizados em jurisdições em que jogos e apostas são legais;
• Até que ponto pode -se argumentar que a infração é praticada, pelo menos parcialmente, no Brasil, resultando na aplicação da lei brasileira a esses operadores offshore.

Além disso, observe que as ações de execução se concentraram em operadores locais e problemas de lavagem de dinheiro. Depois que as apostas esportivas fixo são regulamentadas e as licenças começarem a ser emitidas, é provável que a aplicação contra operadores offshore que não seja licenciada localmente aumente significativamente. Igualmente e como exemplo, um operador licenciado localmente de apostas esportivas de oddas fixas que fazem parte de um grupo corporativo que oferece jogos de mercado cinza pode ser sancionado no Brasil por tais ofertas.

Não obstante todos os itens acima, existe a possibilidade de a proibição legal de jogos de acaso ser levantada por uma decisão do STF. Há também duas letras de lei que buscam legalizar o jogo online e em terra, como foi mencionado.

Existem tipos de serviços baseados em jogos de azar que são permitidos no país?

Atualmente, os únicos jogos regulamentados são as loterias estatais, a LOTEX (na loteria instantânea de cartões de arranhões, que foi privatizada por uma concessão em 2019), apostando em cavaleiros em pistas de corrida autorizadas e batendo esportes de oddas fixas (aguardando regulamentação).

Na sua opinião, a indústria do jogo no Brasil tem chances de se desenvolver no futuro?

Sim, eu realmente acredito que ele se desenvolverá, não apenas como resultado da regulamentação da lei não. 13.756/2018, no campo das apostas esportivas de ODDs fixos, mas também porque o governo federal agora sinalizou que também começará a se concentrar na legalização dos cassinos. O momento parece estar aumentando no Brasil para a ampla legalização de jogos de acaso, pois o governo federal deseja aumentar a coleta de impostos e aprimorar a geração de empregos em um país que foi atingido pela pandemia covid-19 com muita severidade. O Brasil é um gigante adormecido em muitos aspectos e, em relação à indústria de jogos e apostas, isso também se aplica. Todos os esforços devem ser feitos por todas as partes interessadas envolvidas nesse setor para ver a legalização generalizada de todos os jogos de acaso no Brasil, pois não apoia a legalização dos jogos de acaso é apoiar jogos ilegais e apostas.